道具性とは
手段とは、公共の利益のために独立して行動する政府機関または企業です。 手段は、連邦、州、または地方自治体レベルで存在し、動作する場合があります。 法的手段の法的基盤は、米国憲法の必要かつ適切な条項（第1条、第8条）に基づいており、連邦政府および州政府がいずれかの政府業務に課税することを禁止しています。 手段はまた、連邦政府の完全な信仰と信用に基づいて、政府機関の義務の裏付けを提供します。
インストルメンタリーの分析
手段の概念は、多くのコンテキストに適用できます。 ファニーメイ、ジニーメイ、フレディマック、サリーメイはすべて、借り手に住宅ローンと学生ローンを提供する連邦機関です。 彼らの公的目的は、クレジットを提供することにより、家の所有権と高等教育を促進することです。
手段：IRS定義
米国内国歳入庁（IRS）は、そのような手段を定義しています。
「手段とは、州法によって作成された、またはそれに従って制定され、公共の目的で運営される組織です。一般的に、手段は政府の機能を果たしますが、警察当局、税制、および著名なドメインなど、政府の完全な権限はありません。 1つまたは複数の州または政治区分の所有する手段は、強制的な社会保障およびメディケアの規定の目的で州または地方政府の雇用主として扱われ、社会保障法のセクション218の対象となる上位組織にも適用されます。
手段はまた、本質的に州間であり得る。 たとえば、州間交通機関や港湾局、水域、州間計画当局など、政府の機能に従事するために2つ以上の州によって設立された正式な法人は、手段です。
図書館、学校、病院は、状況に応じて公共の目的で設立された他の協会とともに、道具になるかもしれません。 組織が手段であるかどうかを判断するには、活動の州の規制、事業体の州のスポンサーシップ、従業員が国が後援する退職制度に参加するかどうかなど、多くの要因を考慮する必要があります。 個人所有または運営されている組織は手段ではありません。 公共の目的を遂行する組織の中には、必ずしも道具ではない場合があります。
道具の起源
必要かつ適切な条項は、主要な連邦機関である国立銀行を創設する権限を議会に与えました。 連邦権力のこの最初の極めて重要な主張以来、アメリカの国立銀行システムはその後、連邦準備制度（FRS）に成長し、そこから国立銀行、商業銀行、ほとんどの貯蓄銀行、信用組合、保険会社に成長しました。 McCulloch v。Maryland （1819）は、Necessary and Proper Clauseの法的基盤を提供し、メリーランド州がボルチモアの国立銀行支店に課税しようと試みた事例を含んでいます。 本質的に、手段は政府が連邦手段に課税することを禁止し、逆もまた同様であり、政府間免責の原則として知られています。
